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文化生活

檢察日報正義網(wǎng):統(tǒng)籌好輿論監(jiān)督和正面宣傳的關系


在當代中國的制度空間和新聞實踐中,輿論監(jiān)督始終具有理論上的合法性,只是具體實施起來并不容易得到積極有效的支持,一些人不恰當?shù)貙⑤浾摫O(jiān)督等同于只具有“破”的性質的批評性報道;也因此,其與側重表揚或者說以“立”為主的正面宣傳的關系,經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)處于失衡狀態(tài)甚至對立起來。正如習近平總書記在談到黨性與人民性相統(tǒng)一時所言,把二者人為割裂開來“在思想上是糊涂的,在理論上是錯誤的,在實踐上是有害的”。把輿論監(jiān)督和正面宣傳對立起來,顯然也是如此。



輿論監(jiān)督不等于批評性報道

作為固定組合的中國特色新聞詞匯,“輿論監(jiān)督”較早出現(xiàn)在1909 年12 月8 日《大公報》刊登的社論《現(xiàn)政府與責任內閣》中,表達的是“運用輿論監(jiān)督政府機關”的觀念。新中國成立之前,還陸續(xù)發(fā)展出運用輿論手段對國家機關及其工作人員進行監(jiān)督之意。

中國共產(chǎn)黨新聞人對固有文化傳統(tǒng)和近代報業(yè)實踐有所承襲,更在馬克思主義基礎上有所發(fā)展。早在1931 年創(chuàng)刊的《紅色中華》,亦即中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關報的發(fā)刊詞中,即確定其任務:“要引導工農(nóng)群眾對于自己的政權,盡了批評、監(jiān)督、擁護的責任”“要以自我批評的精神,檢閱工作的成功與缺點,找出正確的方法”。這是目前所見黨報最早明確提出群眾監(jiān)督問題。后來隨著聯(lián)共(布)黨史及蘇俄革命政治文化的影響,在相關闡述和黨報工作實踐中,輿論監(jiān)督更多被以“批評與自我批評”形式強調。

新中國成立后的一段時期內也是如此。比如中共中央先后于1950 年和1954 年發(fā)出的《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》《關于改進報紙工作的決議》,都從批評和自我批評角度談輿論監(jiān)督,后者更是第一次將是否歡迎和保護“勞動人民自下而上的批評”即群眾監(jiān)督,作為報紙黨性的衡量標準之一。

黨的十一屆三中全會之前,新聞工作文獻中并無“輿論監(jiān)督”連綴起來的直接表述,但可以從“批評和自我批評”及群眾監(jiān)督等關聯(lián)性話語系統(tǒng)中找到與之相應的內容。進入20世紀80年代后,“批評和自我批評”的使用日益減少,早先蘊含其中的群眾監(jiān)督則被更具時代感和概括力的“輿論監(jiān)督”所取代。1987年,黨的十三大報告提出“重大問題讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論”“要通過各種現(xiàn)代化的工具,增加對政務和黨務活動的報道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,支持群眾批評工作中的缺點錯誤,反對官僚主義,同各種不正之風作斗爭”。這可以說標志著中國共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督觀的正式形成。從此,“輿論監(jiān)督”不僅成了正式的理論話語,而且被付諸新聞實踐,成為中國民主政治建設的重要亮點。2010 年12 月30 日,國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書指出,目前已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督等共同組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。近年,更是出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等新形式。

回顧起來,可以發(fā)現(xiàn)在輿論監(jiān)督作為重要術語和概念大規(guī)模進入我國新聞實踐之前,新聞學界和業(yè)界更多采用的是“批評與自我批評”甚至是“批評性報道”這樣的表達,并有一套論述和邏輯支撐。隨著域外新聞傳播等更多相關知識涌入,有研究者質疑“批評性報道”的提法不夠科學,認為容易擴大媒體批評權,導致媒體批評喪失客觀性。其實,“批評性報道”只是約定俗成的名稱,并不意味著新聞工作者可以脫離具體事實去批評,也不意味著新聞人有高于公民的批評特權。不論是輿論監(jiān)督還是下面將要論及的正面宣傳,新聞媒體最基本的工作方式都是“用事實說話”或者“讓事實說話”。

從表揚為主到正面報道

正面宣傳,特別是“以正面宣傳為主”的提法,雖然出現(xiàn)和形成于20 世紀八九十年代,但與之接近的相關表述出現(xiàn)較早。如新中國成立以前民營報業(yè)在新聞實踐中就有“鼓勁”“打氣”等說法;特殊時期如抗日戰(zhàn)爭期間,《大公報》等更是明確表示,作為國家宣傳機關,要以為國人打氣為主。在整個抗日戰(zhàn)爭時期,《大公報》始終堅定不移從事抗日宣傳,對不利抗戰(zhàn)的言行進行口誅筆伐。

中國共產(chǎn)黨人的報刊觀里也包括鼓動和宣傳,新中國成立之后更是逐步形成以表揚為主、正面宣傳等觀念。比如1959 年,在中共江西省委宣傳部時事報刊處的一篇談提高報道質量的文章里,就出現(xiàn)“以表揚為主”的提法。1962 年,時任《南方日報》總編輯的黃文俞也明確談及:“凡能作正面宣傳的就正面宣傳”;不過與之相對的并非負面宣傳,而是側面宣傳,且尚未論述“為主”。

到了1980 年代初期,中央層面的會議和文件里開始出現(xiàn)“以表揚為主”等提法。上?!缎侣動浾摺冯s志在1983 年刊發(fā)的兩篇文章中,更是相繼出現(xiàn)“堅持正面報道為主”“堅持正面宣傳為主”的提法。這些雖然是在推進新聞工作過程中的零散表達,不夠深入和系統(tǒng),更未上升到黨和國家新聞宣傳工作重要方針、基本方針的高度,但已為后期相關思想演進和提煉提供了素材。

最早對“正面宣傳為主”方針進行全面、深入、系統(tǒng)論述的是時為中共中央政治局常委的李瑞環(huán)。1989 年11 月25 日,在中宣部舉辦的全國省、自治區(qū)、直轄市黨報總編輯新聞工作研討班上,李瑞環(huán)發(fā)表題為《堅持正面宣傳為主的方針》的長篇講話,指出改進新聞工作需要研究和解決的問題很多,但關鍵的問題是新聞報道必須堅持以正面宣傳為主的方針。11 月28 日,江澤民同志在對同一個研討班發(fā)表的講話中肯定了李瑞環(huán)所講的“正面宣傳為主”方針,強調“要滿懷熱情地宣傳人民群眾在實踐中的新成就、新創(chuàng)造、新經(jīng)驗”,提高群眾在社會主義建設中的積極性。此后,江澤民和胡錦濤在不同場合對“正面宣傳為主”方針做過強調。

1989 年5 月,時任福建省寧德地委書記的習近平在當?shù)匦侣劰ぷ鲿h上特別談到,“輿論引導就是通過新聞報道,弘揚社會正氣”,“要求每個新聞工作者堅持正面宣傳為主,把握新聞宣傳的基調”。黨的十八大以來,習近平總書記在“8·19”講話、“2·19”講話等不同場合更是多次重申“正面宣傳為主”方針;特別是在“2·19”講話中,全面、深入論述了“牢牢堅持正面宣傳為主”的思想。

當然,在有些情境中,正面宣傳又被表述為正面引導或者正面引導為主等;與之相對的,則有負面報道、反面警示等。梳理這些思想觀念的提出和演進可以發(fā)現(xiàn),對一些重要論述和主張,要注意有語境意識,特別是很多思想主張是為了回應當時面臨的社會歷史問題。

輿論監(jiān)督與正面宣傳的統(tǒng)一

盡管輿論監(jiān)督和正面宣傳作為一種思想主張的提出和強調最初可能源自不同的語境,其演進也遵循不同的軌跡,但根本上還是殊途同歸,都是為了“努力把工作做得更好”,以便更好地服務于人民生活和社會發(fā)展。

2004 年5 月26 日,時任浙江省委書記的習近平在《浙江日報》“之江新語”欄目刊發(fā)文章,指出:“各級領導干部都要歡迎輿論監(jiān)督,主動接受輿論監(jiān)督,通過運用輿論監(jiān)督,改正缺點和錯誤,努力把工作做得更好”。這種重視輿論監(jiān)督特別是其積極功能的思想,在習近平關于新聞輿論的論述中是一以貫之的。比如1989 年擔任福建寧德地委書記時,習近平就說過:“輿論監(jiān)督的出發(fā)點應該是積極的、建設性的。”正是基于這樣的一些考慮,習近平總書記才會多次明確強調:“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”“輿論引導和輿論監(jiān)督是社會主義新聞事業(yè)的兩大功能”。也就是說,二者可以統(tǒng)一于輿論的引導功能或者導向功能。

習近平總書記多次強調,“團結穩(wěn)定鼓勁,正面宣傳為主”,是黨的新聞輿論工作和宣傳思想工作必須遵循的基本方針。由于輿論監(jiān)督經(jīng)常容易被理解為對負面事實的報道,一些研究者和行動者著力論證輿論監(jiān)督也是“正面報道”。正如有研究者所言:新聞業(yè)既然作為重要且合法的社會組織存在,其功效必須也只能是正向的,否則新聞職業(yè)系統(tǒng)就無法長期存在。因而,不論新聞媒體在輿論監(jiān)督時報道的是正面事實、負面事實還是中性事實,都應為人民的根本利益服務。在這一點上,報道正面事實可能產(chǎn)生的“宣傳/倡導/引導”功能和報道負面事實可能產(chǎn)生的“監(jiān)督”功能是統(tǒng)一的。也因此,無論就“用事實說話”的基本工作方式還是就媒體監(jiān)督的實際功能而言,正面報道和輿論監(jiān)督是相輔相成、并行不悖的。二者側重點雖不一樣,但出發(fā)點和落腳點是一致的,都是站在黨和人民的立場記錄當下、反映時代,都是通過新聞報道達到以正確的輿論引導人、鼓舞人的目的。

習近平總書記在不同場合多次強調:“監(jiān)督的重點應該針對那些嚴重違反黨和國家重大政策以及社會生活中存在的重大問題,要抓典型事件”,要“直面工作中存在的問題,直面社會丑惡現(xiàn)象,激濁揚清、針砭時弊”。習近平總書記還反復指出:“運用輿論監(jiān)督武器,要有強烈的社會責任感,講究社會效果”;唯其如此,“發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀”,要“得出合乎事實的結論”,“做到反映情況客觀真實,鼓勁幫忙而不添亂”。實際上,很多經(jīng)驗研究也都表明,我國記者在從事輿論監(jiān)督報道時更多地是采取積極、合作和建設性的模式。因而,與西方新聞學傳統(tǒng)生發(fā)出的調查性新聞、揭露性新聞等不同,當代中國新聞實踐里的輿論監(jiān)督雖歷經(jīng)不同發(fā)展階段,但始終強調“建設性”。

隨著社會發(fā)展和全媒體情境的變化,輿論監(jiān)督與正面宣傳都出現(xiàn)了更多形式與可能。比如媒體“問政/議政”類節(jié)目、民生新聞以及后于政府“通報”發(fā)出的報道,算不算新聞媒體在做輿論監(jiān)督工作?又如,除了監(jiān)督公權力外,曝光其他社會領域的不良現(xiàn)象,算不算輿論監(jiān)督?正面宣傳也面臨著如何更有說服力等困惑與挑戰(zhàn)。諸如此類的現(xiàn)實問題都提醒我們,要注意從思想層面澄清認識,以便更好統(tǒng)籌輿論監(jiān)督與正面宣傳。

(作者分別系鄭州大學新聞與傳播學院教授、新華通訊社—鄭州大學穆青研究中心副主任劉憲閣,鄭州大學新聞與傳播學院研究生王鈺靈)

來源法治新聞傳播 檢察日報正義網(wǎng)
華夏民意網(wǎng)配圖編輯 張漢英
 
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